中国“供强需弱”的宏观经济格局长期存在，过去依靠出口和国际大循环消化过剩产能，支撑了经济高速增长。如今，国际市场开放度下降、贸易壁垒增加，加之中国经济已从“小国经济”转变为“大国经济”，出口对国际市场的影响加剧，贸易伙伴顾虑增多，通过出口消化产能的空间大幅收窄，使得这一矛盾愈发突出，成为兼具短期紧迫性与长期结构性的发展挑战。

黄益平指出，“十五五”规划明确发展新质生产力与扩大内需两大动力，但若内需提升滞后，可能进一步强化“供强需弱”格局。中央经济工作会议将“坚持内需主导”列为重点任务，凸显内需的战略重要性，也意味着中国经济正从要素投入、外需拉动，向创新驱动、内需主导转型。

从经济学角度看，消费偏弱是“供强需弱”的核心表现，根源有三：一是地方政府在资源配置中偏重投资与供给，与市场消费偏好存在偏差；二是长期劳动力过剩抑制工资增长，导致居民收入占比偏低；三是社会保障体系不完善，制约居民消费信心。线上消费品牌指数显示，外来务工人员集中的发达城市消费品质偏低，印证了收入与保障对消费的关键影响。

破解这一难题需多措并举、协同发力。其一，让市场在资源配置中起决定性作用，规范地方政府行为，转变发展导向，更多关注收入、就业与消费增长。其二，着力提升居民收入、健全社会保障，摒弃短期补贴依赖，从根本上激活消费潜力。其三，大力发展服务业，挖掘养老育儿、医疗健康等领域的消费与就业空间，丰富消费供给。其四，推动高水平对外开放，从单向输出转向与经贸伙伴共同成长，如通过“全球南方绿色发展计划”，拓展国际合作与需求空间。

黄益平强调，“供强需弱”矛盾的缓解是渐进过程，需长期坚持政策组合发力。唯有实现供需协同发展，才能化解结构性失衡，推动中国经济高质量发展，在内外变局中筑牢增长根基。

文章来源：新浪财经（原文来源：北京大学国家发展研究院，本文为黄益平在2026年1月26日CF40宏观政策季度报告发布会上的主题交流）