2025年12月20日，在上海举办的“2026钢铁市场展望暨‘我的钢铁’年会”上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表主题演讲指出，中国经济经三十余年高速增长后，自2010年起逐步转向中速，核心矛盾已从供给约束转向需求约束，截至2025年三季度，GDP平减指数已连续10个季度负增长。

刘世锦强调，需求不足核心是消费不足，我国消费率低于全球平均及同类发展阶段发达经济体水平，解决问题需聚焦终端消费比重偏低的源头性问题，让刺激政策资金精准发力。他同时指出，我国具备追赶潜能、数字与绿色技术、超大规模市场经济三大增长优势，应推动其与制造、消费、金融强国战略协同，构建现代化强国建设“基础三角结构”。

他表示，增长动能需转向创新与消费驱动，增加低收入阶层收入、提升基本公共服务水平，既是民生问题，也是紧迫的增长问题，关键在于通过结构性改革提高居民收入和消费率、扩大终端需求。