2026年政府工作报告中提出的“实施国家产业转移发展提升工程”，引发广泛关注。与以往产业转移相比，这一“提升工程”有着深刻内涵，更将重塑中国区域经济版图。中国国土经济学会理事长、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，在接受大河财立方记者专访时，深入解读工程深意，并为河南如何抓住机遇、破解发展瓶颈给出具体路径。

肖金成表示，过去的产业转移多依赖市场化力量，企业基于成本自发迁移，核心是支持中西部发展、促进区域协调。而此次“提升工程”，紧扣国家战略腹地建设和生产力布局优化需求，核心是通过产业链模式为中西部产业“补链、延链、强链”。其“提升”体现在三方面：政府引导明确方向，不再是企业单打独斗；政府创造条件，优化营商环境、完善基础设施增强产业“拉力”；政府加大投入，破解欠发达地区金融服务不足、资金外流等难题，让产业转移更具力度和效率。

在肖金成看来，这一工程将深刻改变对中西部的认知。过去中西部多为资源输出地和生产基地，未来人口稠密的中西部将成为庞大内需市场，形成“产业转移—就业增加—收入提高—消费扩大—产业集聚”的良性循环，助力缩小与沿海地区差距。对企业而言，投资逻辑需从看重劳动力成本转向看重本地消费市场；对劳动者来说，将实现家门口就业，就业流向更趋多元。

针对河南这一产业转移先行者和受益者，肖金成指出，河南区位、资源优势突出，富士康落户郑州就是成功案例，但当前需破解从单极引领向多极支撑跨越的课题。他建议河南从三方面发力：做强郑州都市圈，辐射带动周边城市，郑州聚焦高端服务，周边布局制造业；打造多极支撑，激活洛阳、南阳等区域支点，推动各地融入周边合作区，扩大市场空间；聚焦战略腹地新内涵，坚持“选接”而非“承接”，引进能延伸产业链、提升价值链的产业，破解低端锁定和产业空心化难题。

肖金成强调，国家产业转移发展提升工程对河南是重大历史机遇，只要找准定位、优化格局，河南有望在“十五五”期间实现从产业转移承接地向区域高质量发展新高地的跨越，让更多劳动者共享发展成果。

文章来源：大河财立方 2026-03-07 14:14 记者 陈筱娟