2026年中央农村工作会议明确全年三农工作部署，结合上级工作指示与全会要求，提出坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长张合成撰文指出，该项部署是破解传统农业粗放发展难题、优化农业治理体系的重要举措，也是“十五五”时期推进农业农村现代化、建设农业强国的关键抓手。

文章提出，三组关系本质是农业发展短期与长期、发展与保护、产业与民生的辩证统一。产量与产能层面，短期高产易透支耕地地力、挤占产能建设资源，而高标准农田、种业攻关等产能建设，能够筑牢粮食稳产底盘，持续稳定粮食产量，二者相辅相成。生产与生态层面，粗放种养能够快速提升产能，却易引发水土污染、资源透支问题，绿色生态种养模式，可兼顾生产效益与生态保护，实现农业永续发展。增产与增收层面，粮食大幅增产容易出现谷贱伤农现象，叠加农资、人工成本上涨，极易出现增产不增收困境，统筹政策扶持与产业延伸，才能平衡粮食保供与农户收益。

张合成分析当下农业发展痛点，当前我国农业面临极端天气频发、国际粮价波动、耕地生态退化、农户种粮积极性偏弱等多重风险。部分地区重短期产量、轻长期产能，中低产田改造滞后，农业抗风险能力不足；部分区域依托生态透支换取农业产出，农业废弃物利用率偏低，生态治理压力较大；十余年间粮食总产量稳步上涨，但种粮亩均净利润持续下滑，产业链附加值低、农户议价能力弱，增收难题凸显。

针对现存问题，文章提出四维协同落地路径。技术层面，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进良种攻关、绿色种养、农产品溯源技术落地，完善高标准农田建设，优化农业生产体系。制度层面，完善耕地保护、生态补偿、粮价兜底、农业保险机制，优化地方农业考核指标，平衡产量考核与生态、增收考核目标。市场层面，培育优质农产品品牌，搭建产销对接渠道，释放农产品品牌溢价与生态价值，推动优质优价落地。主体层面，依托农业龙头企业、合作社搭建利益联结机制，带动小农户融入现代农业体系，共享产业增值收益。

张合成表示，三项协同发力，能够筑牢粮食安全底线、守护农业生态根基、激活农户种粮内生动力，推动农业从数量优先转向安全、生态、效益协同并重，助力农业强国建设与乡村产业振兴稳步推进。

作者：张合成（中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长）

来源：农民日报，2026年01月15日